散装日本？各地政府居然不听安倍指令，这操作让人看不懂啊……

2020-03-051048次阅读

按理说，安倍要求的全国中小学生停课的政令，3月2日就开始实施了。

上周四（27日），日本首相安倍晋三在全国防疫大会上公开呼吁日本各县（相当于我们的省），给中小学提前“放春假”。

称之为政令不太准确，严格来说应该叫“请求”（日语：休校要請），从字面意义上看，并不是“必须执行”的指令。当然从后面出来的效果也正是如此。不少县（相当于中国的省）、市政府，偏偏不听安倍的“请求”，第一时间表示拒不停课。

这样的日本，防控疫情真的没问题吗？

从停课看一盘散沙的日本政府

这个问题值得思考，现在已经有不少在日华人吐槽日本政府一点不可靠，囤了口罩和纸巾，呆在家里瑟瑟发抖了。

根据NHK的整理，岛根县出云市、冲绳的石垣市、金泽市都选择不执行。“学生老师如果有人感染就会休校，但从当地的日常生活和社会运转问题的角度出发，突然地停课会造成社会混乱。”

此外，还有和歌山县、群马县的知事（相当于中国的省长，这是知识点，得记下来）表示不会执行首相的停课请求，爱媛县和京都府虽然执行，却不忘怼安倍政府 “要求不合理”“临时抱佛脚”。

骂声铺天盖地而来，急得安倍连忙改口，“各地按自己的情况而定是否需要停课。”

在我们许多人看来，这是日本中央政府第一次主动封锁疾病转播的很好尝试，为什么日本这些城市和县政府却不执行？

日本地方和中央政府都可以吵成一团，在中国前所未见！

这就要从地方自治说起。虽说日本和中国同属于所谓的单一制国家，但日本的地方政府显然有更强的自治权。日本中央和地方政府间财政关系呈现出集权分散型特征。一方面，中央政府在决定税收收入方面具有压倒性的发言权，比如税率的决定权。另一方面，在实际执行管理和服务政策上，地方政府占有较大的比例。

是什么导致日本地方跟中国出现这么大差别？最根本在于谁选他做官。谁选出来的，他就对谁负责。

我国各省市的一把手都是由中央直接委派，不需要经过民众投票选举直接上任。日本不是。日本宪法中的《地方自治法》规定，作为地方行政长官的知事和市长直接通过普选产生，每4年选举一次，对地方公民负责。除了行政长官，还有地方议会。由地方选民选举产生的议员组成地方议会，作为监督行政长官的地方政府的“人民眼线”。

这两个地方的最大机构都是由民众选出，直接对当地民众负责。

而日本的中央政府又不是这么一回事。首先，日本首相是由国会中席位占多数的政党推举出来的，也就是党内决定。其次，内阁官员则是由日本首相直接任命，同时，首相也有权力解散对他有威胁的议会。

此时，安倍所在的自民党又是日本一直以来的最大执政党，在民选议会上占了主导，可以说安倍在中央政府的权力是压倒性的。

但即使安倍在中央多威风，在绝大多数时候，他也无法控制地方政府的决策。

所以说日本政府号召力很令人捉急，他们的权力受到限制。

在2月29日记者会上，在场记者统计，安倍前后说了9次“拜托”：“衷心拜托国民协助对抗疫情”，“拜托在野党通过法案”，“拜托民众不要抢购”，“拜托民众理解停课措施”，“拜托企业照顾要照看孩子的员工”。

在场的驻日记者李淼回忆，这是她印象中，第一次看安倍说了这么多次“拜托”。

核心在于地方和中央是平等的

一般中央政府管国家政策、税务、国家安全等，而卫生健康、教育文书等都是下放给地方管理。

至此，地方政府和中央政府的关系就明了了，两派政府是平等的关系。之前还因为中央政府官员对地方政府出言不逊闹过一个经典桥段：

一个叫松本龙的政治家的复兴大臣（负责东日本大地震后东北地区的复兴）在访问宫城县时，因为宫城县知事让他等了2分钟，他当场对晚到的知事大发雷霆：“先来后到顺序都不懂吗？你应该先进来，客人后进，不能让客人等！”

但似乎知道这个态度不行，就转过头威胁在场的媒体记者：“我刚讲的内容不能写进报道，哪家媒体敢报道你们公司就完了！”

但当地媒体哪会受到这等限制，而且看到自己的长官被骂能不憋屈？当晚，东北放送就把这句话播出来了，之后各大媒体也都播了。

第二天，宫城县知事就说了一句很经典的话：

“国家和地方自治体不是主从关系，而是对等的合作伙伴关系，所以希望（松本大臣）不要用命令语气。”

而爆料媒体的东北放送真的完了吗？没有。而松本龙玩完，311地震后临危受命，却上任一周，就因为日本国民批判声太高而不得不辞职。

复兴大臣也属于内阁大臣，直接由首相任命，其地位在国内就类似于国务院部委部长的身份。在地方都能吃闭门羹，可想日本地方政府在地方的自治权有多大。

有趣的是，日本的各县省长（知事）还有一个“俱乐部”，叫做“全国知事联合会”。这次抗疫工作中，他们觉得安倍领导的中央政府做事实在太慢，直接成立紧急对策本部，表示没有从厚劳省得到有效的信息，将独自商讨对策，自行分享信息，应对疫情。

你厚生劳动省不作为，那我们就另起炉灶，不跟你一起干了。所以，你说日本政府各地一盘散沙，其核心就是这么个原因。

但你能说这样的体制不好吗？任何体制都有它的两面性。

疫情下的官场百态

当然，也不是所有的日本地方政府都这么有“个性”，中央政府的“请求”，地方政府多数还是会听的，而且地方也不能太有个性，因为中央政府可以通过各个渠道对地方加以制约。

最大的制约方法就是：钱。

往往经济效益越差的县，它就越依靠中央政府，在自治能力上也会有掣肘。这里有一份机构统计的日本各县财政收入中，国库支出金占总量的比例（就是从中央拿来的钱的占比），可以看到，最高的是冲绳县、福岛县次之，第三位是宫城县。

这三个省份都在20%以上，其中冲绳县更厉害，政府收入每3块钱里，有1块就是中央给的。如果你不执行中央的政策，中央就可以威胁：那我不给你钱。

这一般还算百试百灵的一个办法，但前提是一般情况，特殊时期各地还是根据自己所代表的利益集团做决策，比如这次做事最果断的北海道，它其实也比较依赖中央拨款，占比达到14%，超过十分之一的收入来自中央；而不执行休校的岛根县，也是依赖中央拨款的省份。

很多文章写过，疫情就是一个照妖镜，照尽人间百态，什么“地域歧视”、“小心眼”、“自私”脾性全因为恐惧而展露无疑。

同样的，日本各县的知事对疫情的态度也是花样百出。

至今为止，应对疫情最出色的官当属刚才提过的北海道知事铃木直道。在他的带领下，北海道只要病患有发热+咳嗽+临床判断就允许检测，成为全日本检测试剂盒用得最多的省份，同样也是确诊最多的……他的反应迅速，最近成为了日本的“网红知事”。

（看上去也蛮帅的）

有被人民叫好的官员，也有表现奇葩的“好笑”官员。

在地方，兵库县知事在兵库县出现第一例确诊新冠肺炎病例时的记者会上，笑了：哈哈哈。

有那只黑黑憨憨熊本熊的市长则更有趣，发推特直接开炮对准新冠肺炎病毒：

这文字像极了一个在感情中受了委屈的小女孩。

而在中央，内阁中最有钱“最不食人间烟火”的财务大臣麻生太郎，继续着他一贯的高傲嘴脸。在记者招待会上——

记者： “停课期间，小学课后学童保育的费用谁来承担？”

麻生：“当然是政府来负担，问这种无聊的问题。”

记者：“可这是国民关心的事情呀。”

麻生回怼：“是上司让你问的吗？真可怜啊。”

简直是安倍的猪队友，有这样的内阁大臣，谁还会觉得安倍好？而且，猪队友还不止一只！

3月2日，在参院预算委员会上，在野党针对安倍提出的“停课”请求向文部科学大臣萩生田光发难时，你知道这位萩生大臣怎么回答的吗？“啊，（别怪我）我也是安倍开记者会当天才知道（这个决定）的。”

这无疑给人感觉，安倍的内阁管理又存在混乱。推特上一个热搜“専門家の意見”，讨论上万。这个新闻讲的是，安倍做停课的决定并没有参考“专家的意见”，是他自己做的。这个新闻一出，网友们就开骂安倍“武断”。

另外还有一个梗，安倍对日本疫情是否严重的标准，不是看感染人数多少，而是听取专门家意见。

此前，安倍的内阁就被扣上世袭的帽子了。日本的内阁大臣中，大部分是政治家族世袭，包括安倍晋三，外祖父是著名的战败首相岸信介，自己的父亲安倍晋太郎则担任过外相；麻生太郎的外祖父也当过首相；环境大臣小泉进次郎是一位前首相的儿子；防卫大臣河野太郎是一位前副首相的儿子。再加上这次被骂得最惨的厚生劳动大臣加藤胜信，他则是入赘了政治世家加藤氏，帮助他在事业上节节攀升。

因此，日本的中央政府经常被左派人士批评为“温室中的花朵”，他们的生活与人民严重脱节。而这个诟病也基本是中央和地方的主要矛盾之一。

在这样的一盘散沙中，日本这次能挺过疫情吗？从现在看来，有很多不确定性，但既然日本政府已经给了期限，那我们不妄作推测，等着看2周后日本的表现。

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