重磅！新型肺炎疫情被列为“国际突发卫生事件”，中国如何应对？

一个牵动人心的消息，事关新肺疫情定性和中国经济。

等了一个晚上，世界卫生组织（WHO）的靴子终于落地。

北京时间1月31日凌晨3点45分左右，世界卫生组织（WHO）宣布武汉这起新型冠状病毒疫情为“国际突发卫生事件”，英文为PHEIC——Public Health Emergency of International Concern。直译为：国际关注的公共卫生紧急事件。

有人说，这意味着疫情进一步升级，甚至将定义“疫区国”，禁止货物和人流进出，深度影响进出口贸易。

有人说，列为PHEIC一次管3年，将危及中国经济，甚至可能“倒退20年”。

真的假的？其实远没有那么严重。

事实上，发布国际关注的突发公共卫生事件，是世卫组织的常规做法。

自《国际卫生条例》2007年生效以来，世卫组织曾多次发布有关疫情为突发事件，新肺疫情已经是第6次。

我们熟悉的2009年H1N1流感疫情、2014年西非埃博拉疫情、2016年巴西寨卡病毒疫情都在其中。并未对事发国经济造成重大危机。

世界卫生组织态度鲜明：不赞成甚至反对对中国采取旅行或贸易禁令。

“此次将新冠疫情列为PHEIC，不是对中国没有信心，相反，世界卫生组织相信中国的疫情一定能得到遏制！”

首先清楚一点，为什么世卫组织要宣布新型冠状病毒疫情为“国际突发卫生事件”？

根据《国际卫生条例》，当传染病疫情满足相应条件时，世界卫生组织总干事有权认定疫情构成突发事件。

这是因为，世界卫生组织担负着为其他国家提供预警和防疫指引的职责。

宣布新肺疫情为PHEIC，主要是基于两个事实要件：中国感染者数量增加、多个国家都出现疫情。

目前，新肺的全球疫情包括中国境外18个国家的98例病例。还出现了境外人传人的现象，世界卫生组织也面临着巨大的舆论压力。

WHO总干事谭德塞说，目前疫情还在发展，需要做更多研究，特别是卫生系统脆弱的国家要加强疫情应对，这是发布疫情为突发公共卫生事件的主要原因。

可见，世界卫生组织的做法主要是为了预警，有助于其他国家采取科学合理适度的防疫措施，同时动员更多国际资源应对疫情。

2009年以来，世卫组织一共宣布了5起“国际关注的突发公共卫生事件”，新肺是第6起。

① 2009年H1N1流感疫情

② 2014年野生型脊髓灰质炎疫情

③ 2014年西非埃博拉疫情

④ 2015年至2016年巴西寨卡病毒疫情

⑤ 2018年至2019年刚果（金）埃博拉疫情

⑥ 2019年至2020年新型冠状病毒肺炎

由于病毒的传播仍有很多未知数，世卫组织担忧中国之外的疫情会有恶化，这无关感染数量，关系人的健康和生命。

事实上，世界卫生组织对中国的防控工作是非常认可的。

谭德塞说，虽然会有一些经济损失，但中国采取了超常规的有力措施，中国在很多方面为应对疫情提供了榜样。

他相信中方将有效控制并最终战胜疫情。

事实上，中国采取的很多防控措施远远超出应对突发事件的相关要求，为各国防疫工作设立了新标杆。

因此，将PHEIC解读为疫情升级，严格来讲并不准确，也没有必要为此过于恐慌。

列为PHEIC，对中国的影响有多大？

流传最广的两个谣言，是关于中国被划为“疫区国”，并且将保持3年。实际上，PHEIC的宣告只会持续3个月，当疫情减弱或者消除以后，就可以解除。

WHO也从来没有将整个国家划为“疫区国”，像新肺疫情的情况，很可能是武汉或者湖北被划为疫区。

2003年中国SARS病毒肆虐时，世卫组织先后把中国内地10个省份列入疫区，对6 个省市区向世界各国发出旅行警告，包括：广东、北京、河北、内蒙古、山西、天津等。

只要中国采取的防疫措施很快控制住疫情的发展，WHO可以随时解除PHEIC。

比如，巴西的“寨卡”病毒就只延续了10个月的PHEIC。

其中，世界卫生组织总干事有很大的话语权，可以就PHEIC的确定和结束，结合突发事件委员会专家的意见，跟各国进行沟通。

此外，中国也可以向总干事提出PHEIC已经结束的建议，并向突发事件委员会陈述意见，拥有一定的主动权。

基于PHEIC，世界卫生组织会发布一系列的长期建议和临时建议。其中，临时建议主要是对人员、行李、货物、集装箱、交通工具和邮宝进行卫生措施，可以升级为长期措施。

如果没有升级，那么临时建议的有效期只有3个月。

目前，世界卫生组织尚未宣布针对新肺疫情的限制措施，甚至还明确对各国表示，不建议实施旅行和贸易限制。

可以对比的是，在寨卡疫情肆虐的2016年，巴西受到广泛影响，感染人群超过30万人。在PHEIC宣布后，2016年5月，全世界20余国的150名专家联名呼吁：鉴于寨卡病毒传播风险极高，将给游客“构成不必要的风险”，建议取消里约的奥运主办资格另择吉地。

比中国此次疫情严重得多，但巴西经过全民灭蚊、研制疫苗、全面消毒等方式，力保奥运会，很快控制住了疫情。

6月11日，巴西已举办43场奥运测试赛，数千名运动员无一人感染寨卡病毒。

这样，巴西奥运才得以顶着PHEIC的风口浪尖，顺利举办。令人惊奇的是，2016年奥运会期间，共有117万游客来到里约，酒店入住率高达94%。

看起来，所谓的PHEIC宣布后中国将无法举办国际大型会议、赛事，也是无稽之谈。只是对安全保障的要求提高了许多。

被确定为PHEIC后，冲击肯定会有，中国应该怎么做？

首要的任务，是利用好国际支持合作，合力抗击疫情。PHEIC将吸引很高的国际关注，发动更多国家和国际专家，共同加入到研制抗病毒药物和应对疫情的行列之中。

目前，中国已经本着公开透明和负责任态度，向有关各方及时通报疫情信息、分享病毒基因序列，速度之快让各国点赞。

国际合作和支持已经展开。30日凌晨六点，钟南山院士就在广州用一种特殊的方式会见美国教授维尔特·伊恩·利普金（Walter Ian Lipkin），就新型冠状病毒感染的肺炎疫情进行探讨。

这位利普金教授，在国际流行病学领域声名显赫，被Discover杂志誉为“世界上最知名的病毒猎手”。

显而易见的是，跨国旅游和国际贸易仍然会受到较大的冲击。

世界卫生组织的认定，是一个明确的预警信号，更多的国家将会加强疫情防控部署，包括撤离本国公民、限制中国航班，减少旅游人流等。

事实上，在世卫没宣布PHEIC之前，已有个别国家停飞中国航线，发布了旅游警告。今后一段时期一定会有更多国家这么做。

尽管WHO的通告中不建议对货物贸易进行限制，但行动权在各国政府。

不过，由于新肺疫情主要是通过飞沫传播，对货物贸易的影响应该不会很大，只需要有严格的检验检疫程序即可正常往来。

对于中国经济而言，短期内肯定会形成一定的冲击，今年的一季度增速保6难度会进一步加大，除了进出口之外，投资、消费都会面临不小的挑战。

对于这一点，相信中国已经有了充分的认识，并做好了应变的准备。

在稳定经济方面，中小企业更是承受着巨大的压力，尤其是进出口贸易型的中小企业，要做好渡劫的准备。

资本市场、楼市也明显承压，由于人们普遍预期受到影响，市场情绪走低，很有可能需要出台刺激性政策，才能够恢复活力和增长性。

可以预见的是，PHEIC会改变人们对实体经济的预期，改变政府逆周期调节的节奏和力度。

最后，一定要看到，宏观经济的走势和影响，最终还是取决于疫情的防控情况。

被列为PHEIC最大的麻烦就是，它给了其它国家一个相对正当的理由来和中国进行贸易“摩擦”，也一定有人利用这个机会做文章。

根据过往经验，一旦被确定为 PHEIC，之后还需要再进行多次评估，至少也需要几个月的时间才会解除。对此，需要有充分的心理准备。

一定要有信心，当疫情得到有效控制，中国经济行稳致远的主航道不会改变。

真正对中国经济具有决定性影响的依然是——疫情的后续发展以及中国应对的效率。

相信中国！