刚刚，女王再次国会演讲！攘外与安内，这简直是鲍里斯的10年执政计划！

自打鲍里斯担任英国首相，开启“极速脱欧”模式以来，整个英国政局简直是反转不断，各种好戏轮番上演。

如今，尽管鲍里斯已经拿下了双十二大选的胜利，在关键时刻能够排除异己，再次继任首相一职，一统英国政局。但之前持续数月的内斗不仅让参与者们损兵折将，也让观众们看的无比心累，就连一向置身政治之外，想要保持“中立”的英国女王，也接二连三的被卷入进来。

这不，时隔仅仅两月，已经93岁高龄的英国女王就迎来了本年度的第二次演讲！

虽然，女王演讲是新议会开启时的一个重要环节，也是一项基本每年都会举行的传统仪式，但不得不说，自脱欧以来，这个节奏就被打乱了，而像今年这种两个月内讲两次的情况，也是难得见一回！

按照惯例，在文章开始，房产君首先会为大家介绍下什么是女王演讲。

一、女王演讲是个啥？

实际上，女王演讲是国会开幕大典（State Opening of Parliament）的一环，而开幕大典是一场精心准备的仪式，上下议员的议员均要参加。

开幕大典的举行标志着英国议会新一届会议将正式拉开序幕，也意味着新一年的唇枪舌剑将继续上演。（关于国会大典的具体过程，房产君在这里不再赘述，想要看的朋友可以点击右侧链接了解详情：女王演讲讲了个啥?）

简单来说，女王演讲为当前的执政政府提供了一个机会，可以借此宣传来年的工作重点和施政纲领。

女王会亲自宣读御座致辞，概述政府在下一个议会周期中的主要计划，解读各项变革的深远意义，并提出政府希望议会批准的法律。

演讲后的几个小时内，国会议员们就会马不停歇的在下议院集合，开始对演讲的内容进行辩论，这种辩论通常会持续五天，辩论结束后，议员们会对演讲中提到的法律政策等内容进行投票表决。

不过，女王演讲中有一个十分值得注意的事项，就是女王的演讲稿并不是由女王本人撰写的，而是由政府官员“代笔”。

这份由政府官方出品的稿件，其长度和内容主要取决于当前的政府工作重点，立法计划以及其它外交、财政政策等，一般内容长度为10分钟。

因此，演讲虽然是女王，但是讲的内容却是政府定的，女王只不过是“照本宣科”，当然了，这也是英国的一种仪式感。

不过，由于两次女王演讲时间间隔太短，这次的就没有那么隆重了！一切仪式都会从简，只着重在演讲部分。

此外，女王并不会盛装出席，也不会乘坐马车，而是穿着普通礼服，乘坐汽车抵达威斯敏斯特宫。

除了仪式从简，这次议会的氛围也有了一些悄悄的变化......

今年10月14日，女王进行了第一次演讲，当时，英国议会还处于各党派的内斗中，鲍里斯也因为在议会得不到多数支持而头疼不已。

所以，对于第一次的演讲，各党派也是吵得不可开交，有人甚至讽刺女王演讲是一场“政治广播”，鲍里斯是为了给自己的新版脱欧方案“打广告，拉选票”。

转眼，才过去两个月，一切都变了！鲍里斯再次赢得大选，并且拿下了议会多数席位，反对党的气势明显弱了一大半，而且，由于英国于2020年1月31日脱欧几乎已经没有太大悬念，甚至，有人调侃称，鲍里斯领导的不是保守党，而是一个意志坚定的“投票脱欧党”。

那么，鲍里斯会在女王演讲中提出哪些内容呢？

二、女王演讲的内容

尽管英国脱欧已没有太大悬念，但不到最后一刻，脱欧就不算完成，所以在这次的演讲中，脱欧仍是政府关注的首要事项。除了脱欧，政府还重点宣传了脱欧后将会实行的各项政策及立法计划，基本和之前发布的竞选宣言《Get Brexit Done,Unleash Britain ‘s Potential 》，以及百日计划保持一致。

这次女王演讲共包含20多项法案，房产君特地为大家总结了以下重点内容：

1、关于脱欧

关于脱欧，鲍里斯一直将其作为首要政治任务来对待，并且屡次表示，一定会如期脱欧，并且不会延长脱欧过渡期。果然，在此次女王的演讲中，开篇第一句就是关于脱欧的承诺。

女王说道:“政府的首要任务是让英国在1月31日脱离欧盟，部长们将通过立法的方式，以确保英国在那一天顺利脱欧，并最大限度地利用这次难得的机遇。”

（划重点：政府首要任务就是把脱欧协议立法完成。）

对于脱欧后与欧盟的贸易协定，演讲中也有提及：“政府将寻求与欧盟建立一种基于自由贸易协定的未来伙伴关系，该协定将使整个联合王国受益。英国还将开始与其他全球主要经济体进行贸易谈判。”

说完脱欧，女王在演讲中提到，接下来政府将实施“一项雄心勃勃的国内改革计划”来“落实人民的优先事项”，首当其冲的就是英国医保NHS。

2、关于英国医保NHS

除了英国脱欧之外，国民保健服务(NHS)也是本次演讲中一个非常重要的话题。因为脱欧之后，英国民众最关心的就是NHS能够有所改善，所以，鲍里斯屡次提出会优先发展NHS，并将医疗服务置于政府立法计划的核心。

女王说道:“今年早些时候达成的NHS多年筹资计划将首次被写入法律。政府将采取措施增加和支持国民健康服务的劳动力，新的签证将确保合格的医生、护士和卫生专业人员快速进入英国，医院将免除那些最需要的人的停车费。”

划重点：政府将把对NHS提供资金的承诺写入法律，并计划至2023/24年度，给NHS的年预算提高339亿英镑。

把这个事情写入法律很重要，因为每次NHS都是在选举中各党都要强调的重中之重。大家都在大选中承诺以后要给NHS怎么样怎么样... 但是最后实施起来，经常说一套又做一套。 把NHS这个列入法律，也是鲍里斯表明态度，表示自己说到就要做到的一种体现。 

但正如多家媒体在演讲前预测的那样，此次被列为重要政府工作事项的不仅仅是NHS的经费和人才问题，女王在演讲中还承诺政府将“就社会福利的长期改革方案寻求跨党派的共识”。

演讲中提到，政府将确保社会保障体系为每个人提供他们应得的尊严和安全，将不再有人需要通过出售他们的房子来支付医疗费用，英国政府将继续努力改革《心理健康法》。

3、关于引进人才的移民政策

移民方面，我们之前说过，英国将会引入澳大利亚式的积分制移民制度。 

这项计划于2021年开始试试。 

简单来说，未来的移民将分为三类：一是、Exceptional Talents -- 高技术杰出型人才 ；二是、Skilled Workers - 熟练技能人才；三是、 Sector Specific Low skilled workers - 分领域低技能人才。

英国政府也将根据着不同类型的人才制定不同的移民标准，以在控制移民总数的基础上，加速“抢”到那些对英国真正有用的人。

女王在演讲中说道："一个现代的、公平的、基于积分的移民体系将欢迎来自世界各地的技术工人为英国的经济、社区和公共服务做出贡献。"

未来，移民中最受欢迎的也将集中在两类人群众，要么相当有才，要么相当有钱的人，尤其是，随着科学技术的发展，高精尖人才自身的资源优势将日益凸显。

详细内容，可以参考往期文章链接：保守党移民新政策细节公布，脱欧后，这两类人最受欢迎！ 

4、在企业减税方面

本次提出的一个亮点是政府将调整零售业的商业地产税Business rate，这一措施旨在拯救英国的城镇中心和风雨飘摇的“高街”。

由于市场经济环境不景气，外加脱欧拖累，英国“高街”迎来了一波倒闭潮，有很多店不堪重负关闭，因此，在这次演讲中，政府专门提到了要给小企业减负。

女王说到：“为了支持企业，我的政府将增加研发的税收抵免，建立一个国家技能基金，并提前调整企业的商业地产税率。”

据媒体报道，按照新的计划，英国未来的商业税减免（Business rates relief）额将从33%提高至50%，预计平均每年为每个企业减税1.25万英镑。此外，独立酒吧将在50%的优惠基础上，再削减1,000英镑的营业费用。

5、在应对暴力犯罪方面

这次女王演讲中，也着重谈到了安全方面的措施，这也可以看作是鲍里斯对近期恐袭的回应。

在演讲中，女王如此说到：“政府致力于建立一个公平的司法体系，保障人民的安全。我们将设立一个皇家委员会，审查和改进刑事司法程序的效率和效力。新的量刑法律将确保包括恐怖分子在内的最严重的暴力罪犯在监狱中服刑更长时间。新的法律将要求学校、警察、议会和卫生当局共同努力防止严重犯罪。政府将确保那些被控持有刀具的人得到迅速而公正的制裁，将立法支持犯罪受害者及其家属。”

可见，未来将会有一系列的法案来处理暴力犯罪，并加强公众对英格兰和威尔士刑事司法系统的信心，为受害者争取更多的权利，为警察提供更多的保护。

6、环境保护方面

在环保方面，女王的演讲提到，政府将继续采取措施，实现到2050年温室气体净零排放这一世界领先的目标。

英国将继续在应对全球气候变化方面发挥带头作用，主办2020年的COP26峰会。为了保护和改善子孙后代的环境，将把环境保护原则和具有法律约束力的目标（如空气质量等）纳入法律。

英国还将禁止向经合组织(oecd)以外的国家出口污染塑料废物，并在法规中建立一个新的、世界领先的独立监管机构。

此外，在其他领域，政府也将提出一定的措施：

• 政府将提出支持工薪家庭的措施，提高国民保险起征点，提高国民生活工资;

• 为了确保每个孩子都能接受高质量的教育，政府将增加每所学校每个学生的资助水平；

• 政府将提出一些措施，鼓励灵活工作，并帮助人们为以后的生活存钱；

• 政府会提出新措施，以保障租户及改善楼宇安全；

• 政府将采取措施支持自有住房，包括为本地首次购房者提供折扣住房等；

• 政府将制定法律来提高所有人的网络安全，新的法律将加速千兆宽带的交付。

• 政府将投资于国家的公共服务和基础设施，同时控制借贷和债务，将优先投资于基础设施和世界领先的科学研究和技能；

• 政府将制定措施，在运输罢工期间提供最低限度的服务。

• 政府将促进联合王国的利益，包括言论自由、人权和法治，并将与国际伙伴密切合作，帮助解决最复杂的国际安全问题，促进全球和平与安全；

• 政府将努力确保所有女孩都能接受12年的优质教育。

那么，通过这次的女王演讲，鲍里斯想要释放哪些信息呢？

三、鲍里斯的攘外与安内

这次的女王演讲，也可以看出鲍里斯对整个执政策略的调整。在之前的文章中，我们也反复次说过，赢得双十二大选，鲍里斯虽然掌握了议会的主动权，但这并不意味着脱欧一事的终结。

接下来，鲍里斯还要面临多个关键时间节点，而这次女王演讲也与政府当下的处境高度契合，房产君认为，鲍里斯通过这次演讲，至少向人们透露出了两方面的信号：

第一、脱欧不会延期

很多人可能忽略了一点，这场大选不是脱欧的结束，只是结束的开始。

不出意外，鲍里斯的脱欧协议法案（WAB）将很快在英国议会获得通过，但考验却在此之后。

实际上，现有WAB中并不包含未来跟欧盟如何进行自由贸易的内容 ，因此，一旦英国确定脱欧，就要开启与欧盟的自由贸易协定谈判，而这份自由贸易协定才是决定英国和欧盟在未来如何相处的重中之重。

按照之前的约定，这份自由贸易协定必须在脱欧过渡期结束前（2020年12月31日）达成，否则，英国将很可能以无协议或者部分贸易无协议的方式离开欧盟。

虽然距离过渡期结束还有一年之久，但想要达成双方满意的贸易协议可谓道阻险长。

一方面，英国想要欧盟的自由贸易，但希望减少欧盟的各种限制，以“低税率、低用人成本的”方式提高竞争力，重新回归到更加广阔的国际市场环境

另一方面，欧盟却希望英国在自由贸易基础上，接受欧盟的各种限制。 以避免英国与自己恶性竞争。

所以，双方在根本诉求上存在着巨大的分歧，也就很难在短期内达成一致。

原本，一些人认为鲍里斯会延长过渡期，以为贸易协议谈判争取更多的时间，但目前，这一希望已经被鲍里斯亲自打破，而在这次的女王演讲上，鲍里斯再次重申了自己的观点，不会延期！

而这一表态除了通过向欧盟极致施压，在谈判中争取更多的话语权外，也有一定的无奈之举。

众所周知，在脱欧过渡期内，英国仍犹如留在欧盟，一切规则都将与欧盟保持一致，直到谈出上文提到的自由贸易协议，而过渡期的延长与人民的诉求却是相矛盾的。

要知道脱欧拖了三年，等待已久的英国人民早已厌烦不已，他们已经不能再等了，而这场闹剧再不收场，无论是对鲍里斯还是对保守党，都将是巨大的灾难。

可以说，在某种程度上，这届政府是在脱欧的民意裹挟下诞生的。未来，如果他们继续保持着和欧盟“剪不断、理还乱”的关系，那么，不难想象，失望的情绪会在民众间再次蔓延，而政府的公信度也会大打折扣。

那么，在这样的一种情形下，鲍里斯也只能破釜沉舟一把。

第二、巩固红墙区选票

在这次演讲中，还有一个值得注意的地方，就是鲍里斯代表的保守党变了，他们在努力摆脱“为富人代言”的形象，积极的向工农阶级靠拢，争做“人民的政府”。

这个改变，也与本次的大选有分不开的关系。

鲍里斯能够赢下本次大选，与工党在“红墙”区的溃败有分不开的关系，原本，这些地区都是工党的基石，类似于Burnley这样的选区大约一个世纪来都被工党牢牢占据着。

但是，由于工党在脱欧问题上的模糊立场，科尔宾硬是将原属于自己的选民推入了鲍里斯的怀抱，“红墙”区也大面积的变成蓝色。

大家可以看下下图，本次选举和2017年选举后，选区分布的变化。

据报道，一些一直坚定支持工党的年轻选民也选择了鲍里斯，只为了让鲍里斯尽快完成脱欧。

“水能载舟，亦能覆舟”，对鲍里斯来说，拿下这些选区只是开始，如何维持才是关键，所以，在上任后，鲍里斯也希望通过一定的政策倾斜，比如提高自由住房率，加大偏远地区投资，以留着这些人的心。

尽管，有人批评称，现在的演讲不过是喊口号，能否兑现还是两说，但永远不要低估“口号”的力量，能够牢牢地引导民意，用好民众给的权利，也是鲍里斯能够坐稳江山的关键。

如果说，目前的脱欧是为了攘外的话，那么接下来把NHS和民生福利相关的法案，正是为了安内。 

如果这样的政策都能实施，这些选区地位能保住民心的话，可以说，鲍里斯的执政地位将会进一步巩固。 

这也难怪，在之前的一次采访中，鲍里斯表示：

“想想一下，按我这样的计划，未来10年英国将会变成什么样？40所新医院，更多的医生和护士。街上更多的警察。更清洁的空气。每个小朋友都能尽所有的潜力。交通更好，机遇更大...  这就是我们要完成的英国的未来。 ”

可以说，这已经是鲍里斯在定下自己未来的10年执政计划，而这次女王演讲，正是这10年计划的开端。  

那么，接下来，在新政府成立之初，大家还有哪些需要关注的点呢？

四、接下来的关注点

今天的女王演讲已经如期完成了，在之前的文章中，我们也提到过，在本周五，鲍里斯会将重启脱欧协议法案（WAB）的立法进程。

当然，与之而来的还有一份重磅修正案，这份修正案会和WAB一起在议会进行投票表决。

而通过这份修正案，鲍里斯将会把“不延长脱欧过渡期”这一口头承诺变成白纸黑字的法律。

可以说，这份修正案就是接下来各方关注的重点，一旦该修正案在议会获得通过，那么，英国将只剩下不到一年的时间来与欧盟谈自由贸易协议。

对此，鲍里斯也提出了自己的设想，希望英国与欧盟的协议类似于加拿大与欧盟的协议。尽管有加拿大式自贸协定做范本，但相比于加拿大和欧盟的7年谈判期，目前这个时间还是紧迫了一点，那么，到时候怎么协调这一矛盾？谁让步的可能性更大？这将是另一场免不了的心理战。

最后，再给大家分享一个十分有意思的图。

下图是英磅汇率的近期走势，可以看到，在13号，鲍里斯大胜后，英镑汇率一飞冲天，兑人民币最高达到了9.47，然而，仅仅不到一周的时间，英镑汇率又降下来了。

而英镑汇率下降的节点，正是鲍里斯对外宣布“不延长脱欧过渡期”的时刻，而且，随着周五的临近，鲍里斯的态度并没有改变，欧盟方面除了发声呼吁慎重考虑外，也并没有做出什么实质性的动作，所以，在今天女王演讲前，市场再次下调了对英镑的预期。

相信，如果周五修正案正式通过，汇率将会迎来另一波波动。

时至今日，脱欧走到这一步，已经不可能再停下来了......

而在未来很长一段时间里，英国与欧盟以何种方式谈协议，都将取决于明天的修正案投票结果。

那么，鲍里斯连任首相后，在已经拿下议会“话语权”的情况下，能否顺利赢下“首战”呢？

让我们拭目以待。