刚刚, 脱欧法案高票通过, 鲍首相带领英国全速脱欧

2019-12-271410次阅读

在当地时间12月20日15:00左右结束议会投票中，鲍里斯政府的《脱欧协议法案》(European Union Withdrawal Agreement Bill 2019-20, 简称WAB)二读以358:234获得议会通过。

保守党80席优势连任一改过去3年多英国议会的混乱局面。

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随后，议员们以353：243 通过了所谓的“程序议案”，即政府脱欧法案最后阶段的时间表。

包括：2020年1月7日-8日，国会议员将对脱欧法案的任何修正案进行辩论并投票，总计需要16小时。1月9日完成议会下议院阶段的程序。鲍里斯政府希望脱欧法案可以在明年1月中旬获得皇室许可。1月中下旬提交给欧洲议会批准。

在12月12日结束的英国大选中，保守党以365个席位，80票的领先优势压倒性胜出。在鲍里斯的带领下，保守党在此次大选中取得了自撒切尔夫人1987年以来最大的胜利。

在今年上午开始的议会辩论中，鲍里斯对国会议员们表示，是时候继续前进并抛弃“脱欧”、“留欧”旧标签的时候了。

由于市场预计议员们将支持鲍里斯的脱欧法案，英镑兑美元汇率保持在1.30左右。

英镑兑美元汇率

英镑兑欧元汇率

英国脱欧还有哪些不确定性？

接下来英国将开启脱欧第二阶段，与欧盟之间进行贸易谈判。鲍里斯表示，这一谈判预计于于2020年12月结束。按照与欧盟之间达成的协议，英国脱欧的过渡期将持续到2020年12月31日。过渡期期间，所有规则保持不变，以便欧盟与英国就未来关系展开谈判。过渡期可延长，但期限只有1-2年，且获得双方同意。

按照鲍里斯政府的计划，修订后的脱欧协议草案将确保“英国于2020年1月底脱欧后，与欧盟贸易谈判的过渡安排必须在2020年12月31日结束”。

一旦通过法律来确保英国必须在明年底彻底完成脱欧，即使可能在未达成贸易协议的情况下也不会寻求任何延期。这正是市场担心的“硬脱欧”情形。

在2020年2/3月，预计鲍里斯政府将颁布最新的财政预算，并对未来5年的财政开支定下基调。

鲍里斯协议包括什么？

北爱尔兰新协议：

长期以来，英国与爱尔兰的边境问题一直是谈判的重点。如何在英国脱欧后，与仍属于欧盟的爱尔兰之间进行货物和人员的自由流动对双方至关重要。同时爱尔兰和北爱尔兰的边境还涉及了政治、安全和外交等问题。

在新的协议下，北爱尔兰将于2021年初和英国其他地区一起离开关税同盟。这意味着未来英国将可以与其他国家达成贸易协定。

爱尔兰和北爱尔兰之间将存在合法的海关边境。但实际上，海关边境将存在于大不列颠岛和爱尔兰岛之间。货物在进入北爱尔兰时进行检查。这些检查将被安排在边境之外，比如营业场所或“供应链其他环节”

从英国进入北爱尔兰的货物无需自动交纳关税。需要运输到爱尔兰的部分货物需要交纳关税。

由于北爱尔兰在海关和其他欧盟规则方面将与英国其他地区区别开，因此新协议赋予了北爱议会在今后就这些规则进行投票表决的权力。

过渡期结束四年后，北爱尔兰有机会就海关和国家援助的规则进行投票。

VAT：在新协议中，北爱尔兰将适用于欧盟的增值税法律(VAT)，仅适用于商品，不包括服务。这使得北爱尔兰与英国享有不同的VAT税率，这通常是欧盟法律不允许的。

比如，如果英国将家用燃料增值税降至0，那么北爱尔兰将依旧维持在欧盟要求的5%。

过渡期：法案废除了英国加入欧盟的《欧洲共同体法》，但随即立刻恢复至2020年12月过渡期结束。过渡期期间，所有规则保持不变，以便欧盟与英国就未来关系展开谈判。过渡期可延长，但期限只有1-2年，且获得双方同意。

分手费：目前预估，英国需要向欧盟交纳的分手费在总计不到300亿英镑。OBR预估大部分资金(总额的四分之三)预计将在2020年支付。

法律：法案规定了欧洲法院(European Court of Justice)仍在英国发挥作用的领域，在某些方面脱欧法案将超越英国法律的其他领域。

其中一个可能是针对脱欧法案争议的仲裁程序。法案规定政府有义务对此进行报告。

公民权利：英国脱欧后，在欧盟的英国公民和在英国的欧盟公民将保留其居留权和社会保证权利。过渡期期间，人员仍可自由移动。任何人在欧盟国家居住满五年都可以申请永久居留权。

同时将设立一个独立的监督机构 (IMA)，在英国的欧盟公民可以通过该机构对政府对待他们的方式进行投诉。

部长权利：在一些政策问题上，特别是北爱尔兰，新法案赋予部长很多权力（通过二次立法）修改法律，而国会议员却没有投票权。

哪些内容有所修改？

新的法案禁止延长过渡期。即“英国于2020年1月底脱欧后，与欧盟贸易谈判的过渡安排必须在2020年12月31日结束”，即使尚未达成自贸协定。

如果按照最坏的情况设想，在2020年2月31日前英国与欧盟之间未能达成自贸协定。这意味着英国将根据WTO模式与欧盟国家之间开展贸易，即达成自由贸易前大部分英国商品将受关税限制。

工人权利保护：鲍里斯政府表示这部分内容将成为单独的法律。

英欧关系：由于鲍里斯在新的大选中以绝对多数当选，所以政府与欧盟在未来的谈判中，有英国议会的大力支持，谈判结果很容易获得议会批准。因此接下来的关于英国与欧盟之间尽力达成《自由贸易协定》(FAT)的谈判中，英国方面的立场会更加坚定。具体进度，与2020年6月举行的英国和欧盟高峰会议有直接关系。

英国和欧盟在明年底的过渡期内能否达成自由贸易，完全取决于欧盟高层的主观愿望。鲍里斯政府已经做好了各种可能的准备。

儿童难民的条款：法案取消了由Dubs勋爵提出的一项要求，即同意如果无人陪伴的儿童在欧盟要求国际保护，如果他们有亲戚在英国生活，则有可能来到英国的一项协议。新法案要求部长们在2个月内就该问题制定政策。

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